國務院安委會辦公室關于印發

《“十四五”全國道路交通安全規劃》的通知

安委辦〔2022〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

現將《“十四五”全國道路交通安全規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。 

             國務院安委會辦公室

             2022年7月21日

“十四五”全國道路交通安全規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強道路交通安全工作的系列重大決策部署，根據《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家安全生產規劃》等，制定本規劃。

一、道路交通安全現狀與趨勢

（一）發展現狀。

“十三五”期間，我國經濟社會健康平穩運行，道路交通事業持續快速發展。“十三五”末，全國機動車保有量3.7億輛，機動車駕駛人4.6億人，公路通車里程519.8萬公里，其中高速公路16.1萬公里，農村公路438.2萬公里，城市道路里程49.3萬公里，與“十二五”末相比，全國機動車保有量、機動車駕駛人分別增長33.5%、39.3%，公路通車里程、高速公路里程、農村公路里程、城市道路里程分別增長13.6%、30.3%、10.1%和35%，具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路和客車。隨著家庭小汽車普及和高速鐵路、民航運輸快速發展，“十三五”末公路客運量和旅客周轉量分別比“十二五”末減少19.6%和17.6%。同時，公路貨運量逐年增長，公路貨運量、貨物周轉量分別增長9.1%和2.9%。截至2020年末，全國每千人汽車保有量214輛，70個城市的汽車保有量超過100萬輛。

習近平總書記高度重視安全生產工作，先后作出一系列重要論述和重要指示，反復強調安全是發展的前提，發展是安全的保障，要統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，健全完善安全生產責任制體系，全面推進道路交通安全工作。國務院安全生產委員會加強對包括道路交通安全在內的安全生產工作的指導協調，部署實施道路運輸安全專項整治三年行動，著力破解當前突出問題，不斷提升本質安全水平。

各地區各部門齊抓共管，進一步健全和完善道路交通安全法律法規、部門規章和技術標準；改革創新機動車駕駛人培訓考試制度，進一步強化駕駛人和機動車交通安全源頭管理；深入推進治超聯合執法常態化制度化工作，全面實施高速公路入口治超，高速公路貨車超限超載得到有效遏制；深入實施公路安全生命防護工程、農村平交路口“千燈萬帶”示范工程等，道路安全隱患治理進一步深化；廣泛實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，開展“122全國交通安全日”和交通安全社會面宣傳，促進公眾交通安全文明意識進一步提升；在全國范圍實施道路交通安全“四場攻堅戰”“五大行動”和“六大提升工程”，大力推進全國主干公路交通安全防控體系建設，交通安全科技應用水平逐步提高，交通安全執法管理效能進一步提升。“十三五”期間，全國道路交通安全形勢保持總體平穩，與“十二五”期間相比，較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。2020年全國道路交通事故萬車死亡率較2015年下降20%。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，邁入高質量發展新階段，人、車、路等道路交通要素仍將持續快速增長。預計到2025年，我國機動車保有量、駕駛人數量、公路通車里程將超過4.6億輛、5.5億人和550萬公里。同時，交通要素增長重心由大城市向中小城市、城鎮轉移，鄉村振興、城鄉一體化帶來的農村交通出行變化，老齡化社會引發的老年人安全出行問題，車路協同、自動駕駛、共享出行等新技術新業態的快速涌現帶來的交通流量、出行方式變化，人民群眾對美好交通出行的向往和追求等，都對道路交通安全工作提出更高要求。

我國制度優勢顯著，經濟長期向好，社會大局穩定，道路交通安全多部門協同共治的格局基本形成，人民群眾的交通安全意識正在逐步提升，新技術新發展不斷賦能交通管理領域，為道路交通安全治理工作提供了多方面優勢和條件。但必須清醒認識到，我國道路交通安全整體形勢依然不容樂觀，道路交通安全工作基礎仍然比較薄弱，存在不少短板弱項，地區和領域發展不平衡不充分問題仍然突出，農村交通安全問題凸顯。公眾交通安全意識有待進一步提升，交通違法行為仍較為普遍，貨車和低速電動車等違法違規生產改裝問題依然存在，道路通行條件總體不平衡，交通安全設施設置水平有待提升，道路交通相關行業企業安全主體責任落實不到位問題依然突出，企業重效益輕安全問題長期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規體系有待進一步完善，新變化、新業態帶來的新風險不斷涌現，傳統問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務、新挑戰。總體來說，“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關鍵時期。

二、指導思想與目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞減少事故、保護生命，著力完善制度機制、健全責任體系、加強法治建設、強化基礎保障，切實提高現代交通治理能力和道路交通整體安全水平，努力從根本上消除道路交通安全隱患，解決制約道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題，全力防范化解道路交通重大安全風險，減少道路交通事故死亡總量，防控較大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，切實保障人民群眾生命財產安全。

（二）基本原則。

健全機制，協同治理。堅持系統思維，構建更為嚴密的交通安全責任體系和更加系統的現代交通治理體系。強化黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，加強部門協作、社會協同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會治理格局。

夯實基礎，源頭治理。堅持問題導向，聚焦基礎性、源頭性、系統性問題，下大力氣補短板、堵漏洞、強弱項，提升道路交通各要素的本質安全水平。樹立事前預防、主動防控思想，針對突出問題追本溯源，防范化解源頭風險，努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

改革創新，依法治理。堅持深化改革，加快體制創新、機制創新、制度創新，將安全發展理念貫穿于道路交通各要素、各環節，推動道路交通安全與經濟社會協調發展。善于運用法治思維解決問題，推進科學立法、嚴格執法、全民守法，培育全社會交通安全法治文化。

科技賦能，智慧治理。堅持科技驅動，以支撐實戰為牽引，探索研發新技術新方法，鞏固深化先進裝備應用，讓科技為交通安全賦能。推動新興科技與交通安全工作深度融合，運用前沿技術助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式創新，提升交通安全治理現代化、信息化、智慧化水平。

（三）規劃目標。

道路交通現代治理邁上新臺階。道路交通安全管理機制進一步完善，部門合力進一步加強，企業主體責任進一步壓實，社會參與度進一步提高，道路交通現代治理體系進一步健全。

道路交通治理能力達到新水平。法治思維、系統觀念不斷融入道路交通安全治理，大數據、人工智能、5G等新技術充分應用于道路交通安全管理工作，交通秩序明顯改善，風險防控、執法管控與應急救援等能力明顯提升。

道路交通本質安全實現新提升。公路和城市道路安全設施更加規范完善，道路通行環境更友好、更安全。機動車產品安全技術標準更加嚴格，生產一致性、主被動安全性明顯提高，智能輔助安全保障技術廣泛應用。

道路交通文明意識得到新提高。公眾的交通安全意識、守法意識、規則意識顯著增強，全民道路交通安全宣傳教育體系進一步建立完善，與我國機動化程度相匹配的全社會“汽車文明”基本形成。

道路交通事故預防取得新成效。在機動車、駕駛人、公路通車里程和公路運輸量大幅增長的環境下，道路交通事故死亡人數穩中有降，較大道路交通事故有效壓降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形勢總體穩定向好。

摘錄：著力提升駕駛人交通安全意識（關于駕培駕考重點部分）。

完善駕駛培訓監管機制，強化駕駛培訓機構落實教學基礎設施設備、培訓學時內容等要求，保證駕駛培訓質量。健全完善駕駛培訓教學體系，推動理論培訓方式創新應用，強化駕駛人安全知識、規則意識、風險辨識能力培養。加強駕駛培訓過程監管，強化駕駛培訓與考試的信息共享。加強駕駛考試過程監管，建立以新駕駛人安全駕駛水平為核心的考試質量評估體系，實行嚴重交通事故駕駛人考試發證責任倒查。

優化駕駛人考試內容與方法，完善面向規則意識培育的駕駛人考試機制，探索VR、人工智能等新技術在駕駛考試管理中的應用。主動適應人口老齡化、車輛智能化等社會發展需求，豐富車輛新技術、駕駛新要求等考核內容。健全完善職業駕駛人教育培訓體系，提升重點駕駛人安全管理水平。建立交通安全信息綜合服務平臺，提供駕駛人全生命周期、全分類群體、全出行場景的交通安全知識服務。

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